關于對省政協十三屆二次會議第20240242號提案的答復
您在省政協十三屆二次會議提出“加強食品安全快檢工作，保障人民健康”的提案收悉。在提案中，您指出了食品安全存在的問題，有針對性地提出了優化提升的意見建議。這些意見建議十分中肯，實事求是，代表了群眾的共同心聲。現結合市場監管部門的法定職責和履責情況等答復如下。
一、市場監管部門在加強食品安全監管工作方面所做的主要工作
(一)強化風險防控，嚴格監督檢查。一是專項抽檢控風險。統籌制定全省24萬批次食品安全監督抽檢計劃，對重點領域、重點環節、重點品種實施專項抽檢監測，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。截至目前，全省監督抽檢食品16.77萬批次，合格率達97.43%(其中食用農產品合格率達96.74%)，持續保持在高位水平。免費為10.9萬名群眾提供“你送我檢”服務19.9萬批次，發現并處置問題食品213批次。我局始終將食品快檢作為保障農貿市場食用農產品食品安全的重要技術手段，連續多年舉辦全省食品安全快檢競賽活動，培養基層快檢能手，確保按千人10批次目標，完成不低于58萬批次食品快檢工作。二是集中整治除隱患。檢查中小學校園食堂、承包經營企業、校外供餐單位3.6萬家次，約談483家、責令停產停業2家；抽查131所高校209個食堂，對21所高校食堂亮黃牌督辦整改。搗毀私屠濫宰窩點17個，查扣假冒、來源不明、未經檢疫或檢疫不合格的肉品116余噸。三是健全機制夯基礎。制發《餐飲服務鼠害防制指南》等4個地方標準、《學校食堂食品安全崗位管理職責》等6個團體標準，制定《全省大中型食品銷售企業、連鎖食品銷售企業總部和食用農產品批發市場落實食品安全主體責任工作指南》和《全省小微食品銷售企業和農貿市場落實食品安全主體責任工作指南》。
(二)保持高壓態勢，嚴查違法案件。一是嚴查問題線索。從嚴從快核查群眾投訴舉報、媒體曝光的食品安全問題線索，查處“特供酒”廣告違法等案件12件，清查下架央視“3·15”晚會曝光的安徽某企業梅菜扣肉問題產品4376份，查扣天門某壓片糖果企業虛假宣傳問題產品2.36萬盒，對企業作出吊銷食品生產許可證、罰款24.78萬元、主要負責人實施行業禁入的處罰。二是嚴打違法犯罪。截至目前，全省市場監管局系統立案查辦食品安全行政違法案件1.27萬件，涉案金額1.07億元，向公安機關移送食品安全刑事案件44件。三是嚴格行刑銜接。深入開展“鐵拳”“昆侖2024”“國門守護”系列專項行動，強化部門聯動及案件督辦，凝聚打擊食品安全違法犯罪的強大合力。進一步完善執法辦案系統，實現省、市、縣、所四級全流程實時網上辦理行政案件，著力破解基層食品安全行政執法隨意性過大、人情因素干擾等問題。
(三)深化改革創新，促進食品監管發展。一是共同締造集聚新動能。升級打造食品安全“你點鄂檢”小程序平臺2.0版，不斷拓展公眾參與覆蓋面、提升需求回應智能化，提升群眾“點單”，部門“接單”效率，截至目前，針對群眾點選抽檢食品1.92萬批次，發布食品安全科普知識228條，平臺瀏覽量達65萬人次。二是智慧監管集聚新動能。出臺《學校食堂“互聯網+明廚亮灶”數字監督試點工作方案》，指導學校采用更換攝像頭或者云端搭載AI算法庫的方式實現AI升級，推進具備AI功能的攝像頭集中接入“鄂食安”智慧監管平臺“明廚亮灶”模塊，全省接入主體6.5千戶，接入設備2萬多路。三是示范引領集聚新動能。組織開展餐飲質量安全提升“百千萬”行動，指導各地創建“湖北樣板廚房”和“放心外賣”樣板店，以示范引領餐飲行業高質量發展。
二、存在的困難
一是技術支撐力量難以適應日新月異的食品安全監管形勢。我省市場監管“十四五”規劃提出全省食品年抽檢量達到5批次/千人，目前食品抽檢工作實行國家、省、市、縣四級分工，在地方食品抽檢經費保障不足的情況下，各地通過壓減批次價格完成抽檢任務，且我省、市、縣級食品抽檢任務絕大部分均由當地縣級檢測機構承擔，機構檢驗能力和水平還有待提升。我省食品快檢按照每千人10批次目標，每年完成不低于58萬批次食品快檢工作，但是快檢工作沒有專門的財政預算，導致各地快檢工作水平發展不平衡，資金緊張直接影響到快檢質效。
二是監管力量和能力難以適應復雜多樣的食品安全監管任務。當前，網絡訂餐、直播帶貨、跨境電商、生鮮配送等新業態新模式越來越普遍，小批量、定制化食品委托生產“打一槍換一個地方”，微商等社交平臺食品銷售模式還游離于監管之外，不可知、不可控的食品藥品安全風險不斷涌現，給監管工作帶來了巨大挑戰。在落實監管部門責任上，監管人員不足、監管能力不強的困難比較突出，特別是基層監管部門執法力量不足、專業人才缺乏、設施設備老化、智能化信息化程度不高的現象依然存在，監管理念與手段、業務素質難以跟上市場經濟變化節奏，距離專業化的食品安全監管要求存在差距，還有些地方大量挪用基層市場監管工作人員，從事招商引資、創文創衛等工作，牽扯了日常監管精力。
三是復雜的輿論環境給監管工作帶來一定困擾。群眾對食品安全的期望值越來越高，容易對食品安全的理解產生一定誤區，認為只要執法工作到位，食品安全可以實現零風險，所以食品安全社會關注度高，輿論燃點低。其實“零風險”只存在于真空中，對于監管部門來講，任務是控制風險，努力將風險降到最低。當前，我國食品安全面臨的輿論環境特征體現為媒體和網絡關注度高，整體輿論場活躍，負面情緒不斷累積，輿論風險系數偏高。特別是新媒體的產生和爆發式增長，網絡平臺、自媒體眾多，報道人人關注、愿意自發傳播的食品安全事件，成為很多媒體趨之若鶩的選擇。一些媒體為提高點擊率通過對食品安全熱點問題進行扭曲報道，再經由網民線上線下傳播后，極易產生不良的社會影響，成為了社會恐慌的重要推手。
三、下一步工作措施
下一步，我局將積極吸納您的意見建議，全面加強食品安全監管，全面筑牢食品安全防線，全面推進食品安全治理體系和治理能力現代化，爭取食品安全工作再上臺階。
一是不斷提升技術支撐能力。開展全省抽檢數據質量提升行動，組建成立數據抽查工作專家庫，檢查數據的正確性，依據的合規性，及時發現檢測行為的真實性、檢測結果的準確性等問題，對新入圍、中標價格低、故意回避重點或易不合格項目、錯判、問題多的機構重點開展數據抽查，充分利用國抽信息系統校驗功能，加強機構內部質量控制，有效減少重復抽檢。結合開展盲樣考核、留樣復測，加大數據自查、機構互查、區域交叉檢查頻次和力度，逐步實現數據質量核查全覆蓋，對核查發現的嚴重數據質量問題，及時組織開展現場檢查、核實，并及時通報、督查整改。同時，積極爭取財政資金支持，加大全省抽檢力度。
二是不斷夯實基層監管基礎。堅持人、財、物向基層站所傾斜，保障基礎設施建設、執法形象統一、執法裝備配備和資金落實。加快由傳統監管向智慧監管轉型，不斷挖掘“鄂食安”智慧監管信息平臺潛力，實現“機器換人、機器助人”。鼓勵市、縣從實際出發，因地制宜、探索創新，對真抓實干、取得明顯成效的地方，及時總結推廣經驗做法，采取相應措施予以激勵支持。持續推進市、縣食品監管能力標準化建設，深入推進職業化專業化食品檢查員隊伍建設，探索建立基層監管人員的激勵機制，加快建立一支素質高、能力強、業務精的基層執法隊伍，以優良作風、過硬本領、扎實干勁彰顯履職擔當。
三是充分發揮社會共治作用。積極搭建社會組織發展的平臺，大力培育和發展行業協會、第三方機構等社會組織，為社會共治注入活力，引導行業自律、督促企業落實主體責任。充分調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性，加大食品安全信息公開，加強食品安全風險交流，增強消費者對食品安全的知情權。發揮媒體的輿論監督作用，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳食品安全法律法規、普及食品安全知識，加強消費者教育，增強風險意識，有效提升全社會對食品安全的科學認知。針對食品安全焦點問題，及時回應社會關切，科學疏導公眾情緒，提振食品安全信心，引導消費者科學消費，共同營造食品安全共治的良好環境和濃厚氛圍。
感謝您對市場監管工作的關注、支持和監督！歡迎您對我們的工作多提寶貴建議。
湖北省市場監督管理局
2024年8月23日
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